加大多元投入力度（dù） 強化政策協同聯（lián）動 加快完善（shàn）鄉村振興投入機製（zhì）

　　近日，經中央深改委審議通過，農業農村部、中央農辦、國家發展改（gǎi）革委、財政部（bù）、中國人（rén）民銀行、金融監管總局聯合印發《堅持農業農村優先發展、完善鄉村振興投入機製實施方案》（以下簡稱《方案》）。農業農（nóng）村部有關負責人就《方案》進行了（le）解讀。

　　問（wèn）：請介紹一（yī）下《方案》出台的背景。

　　答：黨中央、國務院高度重視“三農”工作。2025年全（quán）國農林水財政（zhèng）支出達（dá）到2.35萬億元（yuán）、是2012年的2.48倍，涉農貸款餘額達到53.57萬億元，社會資金積極（jí）參與（yǔ），帶動（dòng）農業農村投入規模不（bú）斷（duàn）擴大，多元投入格（gé）局逐步形成，為保障國家糧食安全、鞏固拓展脫貧（pín）攻堅成（chéng）果、促進農（nóng）民持續（xù）增收、支撐經濟社會（huì）發展發揮了（le）重要作用。

　　“十五五”時期（qī）是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全麵發力的關鍵時期。鞏固拓展脫貧攻（gōng）堅成果、加快補齊（qí）農（nóng）業農村現代化短（duǎn）板（bǎn）弱項、紮實推進鄉村全麵振興任務艱巨。黨的二十屆三中全會提出，堅持農業農村優先（xiān）發展，完善（shàn）鄉村振興投入機製；黨的二十屆四中全會提出（chū），健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元（yuán）投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。貫徹落實（shí）中央決策部署，農業農村部會同中央農辦、國家發展改革委（wěi）、財政部、中國人民銀（yín）行、金融監管總局研究起草了《方案》，旨在進一步完善鄉村振興投入機製，持續（xù）提高強農惠農富農政策（cè）效能。

　　問：《方（fāng）案》的主要內容包括（kuò）哪些方麵？

　　答：《方案》堅持以（yǐ）習近（jìn）平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的二十（shí）大和二十屆曆次全會（huì）精神，認真落實四中全會部署，深（shēn）入貫徹習近平總書記（jì）關於“三農”工作的重要論述，完整準確全麵貫（guàn）徹新發展理念，堅持把解（jiě）決好（hǎo）“三農（nóng）”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優（yōu）先發（fā）展，健全財政優先保障、金融（róng）重點傾斜、社會（huì）積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興（xìng）投入力度不斷增強，促進“三農”領域投入結構不（bú）斷優化。

　　《方案》共四部分內容。第一部分，總體要求。明確（què）了基本（běn）思路和（hé）總體目標。第二（èr）部分，健（jiàn）全多元投入格局（jú）。從強化政府資（zī）金優先保障、發揮債券資金支農作用、提升信貸資金支農效能、用好保險（xiǎn）支農政（zhèng）策工具、激發民間投資活力（lì）、盤活用好農村（cūn）資源資產等六方麵，拓寬農業農村（cūn）投入渠道，推（tuī）動各渠道資金形成投入合力（lì）。第三部分，強化協同聯（lián）動。從促進政府投入、金融支持和民間投資協同發力，促進農業產業政策（cè）、投資政策和貿易政策協調（diào）聯動，強化價格、補貼、保險等政策（cè）支持（chí）和協同等三方麵（miàn），提出提高投資效益的有效（xiào）舉措。第四部分，健全工作責任體係。從壓實工作責任（rèn）、強化要素保障、優化投資環境、加強監督（dū）管理和激勵約束等四方麵提出保障措施，確保各項舉措落實落地。

　　問（wèn）：《方案（àn）》對健全（quán）鄉村（cūn）振興多元投入（rù）格局都（dōu）作了哪些部署？

　　答（dá）：《方案》從財政、債券、信貸、保險、民（mín）間投資、農村集（jí）體資（zī）產等（děng）六個（gè）方麵進行了部署。

　　一是強化政府資金優先保障。習近平總（zǒng）書記強調，公共財（cái）政要向（xiàng）“三農”傾斜，逐步解決欠賬較多的問題。《方案》提出優先（xiān）保障農業農村領域一般公共預（yù）算投入，優化投入（rù）結（jié）構、重點（diǎn）和方式，按規定落實好土地出讓收（shōu）入用於農業農村相關政策。加大對糧食主（zhǔ）產區的（de）利益補償力度，實施糧食產銷區省（shěng）際橫（héng）向利益補償，完善產糧大縣獎勵政策（cè），進一步提（tí）高財政補貼精準性，切實保護農民種（zhǒng）糧和地（dì）方政府抓糧積極（jí）性。發揮現有資金渠（qú）道作用（yòng），積極支持農業農村重大基礎設施建設、農村人居環境整治，深入推進鄉村生態文明建設和文明（míng）鄉風建設，推動農（nóng）村基本具（jù）備現代生活條件。保持中央財政常態化幫扶資金規模（mó）及省市兩級（jí）投入資金（jīn）規模穩定。

　　二是發揮債券資金支農作（zuò）用。我國債券市場規模位居世界（jiè）第（dì）二，近年來我國實施積極的財（cái）政政策，2025年安排超長（zhǎng）期特別國債1.3萬億元、地方政府新增一般債券8000億（yì）元、地方政（zhèng）府新增專（zhuān）項債券4.4萬（wàn）億（yì）元。《方案》提出統籌用好各類債券資金，支持（chí）符合條件的鄉村基（jī）礎設施建設、產業發（fā）展和（hé）公共服務項目。堅持（chí）自（zì）上而下、軟硬結合，高質量推動農業農村領域（yù）“兩重（chóng）”建設。支持各地將專項債券資金用於符合條件的農業農村項目，提高項目儲備質（zhì）量，更好發揮專項債券（quàn）在農（nóng）業農村領（lǐng）域強基礎、補短板、惠民（mín）生的積極作用。各地可根據自身實際情況通過一般債券資金支持符合條件的農業農村項目。鼓勵（lì）符合條件的公（gōng）司發行鄉村振興債券。

　　三是提（tí）升信貸資（zī）金支農效能。習近平總書記強調，要把更多金融資源配置到農村經濟社會發展（zhǎn）的重點領域和（hé）薄弱環節，更好滿足鄉村振興（xìng）多樣化金融需（xū）求。2025年，農戶貸款餘額達到18.42萬（wàn）億元、農（nóng）林牧漁業貸款餘額達到6.89萬（wàn）億元。《方案》提出深（shēn）入實施金融支持鄉村振興專項行動，綜合運用（yòng）貨幣政策工具（jù），在（zài）不新增地方政府隱性債務前提下，支持金融機構為（wéi）鄉村振（zhèn）興領（lǐng）域提供信貸支（zhī）持。優化涉農領域信貸投向，推動各類金融機構向（xiàng）產糧（油）大縣、製（zhì）種大縣、鄉村振興重點幫扶縣等提供支持，重點做好糧食穩產保供、鄉村振興（xìng）重要產業、農業農村基礎設施（shī）、農（nóng）業科技創新等領域信貸資金（jīn）投放。落實好幫扶小額信貸政策，精準支持防止返貧致貧對象和需要繼續幫扶的原建檔立卡脫貧人口發展生產、增（zēng）加收入。支持銀行機構在依法合規（guī）前提下（xià），創新並推廣與農業農村需（xū）求相匹配的信貸產品，加大首貸、信用貸等產（chǎn）品供給（gěi）和續貸政策實施力（lì）度。為符合條（tiáo）件的農產品經（jīng）紀人、產（chǎn）銷類農民合（hé）作社等產地流通主體提供信（xìn）貸支持。完（wán）善涉農資（zī）產評估（gū）機製，探索建立確權頒證（zhèng）、價值評估、抵押登記、資產處置等管理製度，推廣畜禽活體、農業設施等抵（dǐ）押融資貸款，創新發展農機（jī）裝備、農產品倉單、資產經營權使用權（quán）等抵（dǐ）質押（yā）融資。提（tí）升農村數字金融水平，拓展信（xìn）貸市場服務（wù）平台、農業經營（yíng）主體信貸直通車、農業（yè）農村基礎（chǔ）設施建設融資項目庫等平台的（de）投（tóu）融資對接服務功能。

　　四（sì）是用好保險支農（nóng）政策工具。2025年，我國農業保險保費規模突破1550億元，穩居全球第（dì）一（yī），為1.25億戶（hù）次農（nóng）戶提供風險保障超5.2萬億（yì）元。《方案》提（tí）出健全多層次農業保險體（tǐ）係，加快農業保險高質量發展。推（tuī）動（dòng）關係國計民生和糧食安全農產品（pǐn）保險發展，用好用足稻穀、小麥、玉米、大豆（dòu）完全成本保險和種植收入保險政策。支持發展地方優勢特色農產品保險，穩定農戶收（shōu）益（yì）。支持保險機構豐富保險產品體係，擴大涉農保險產品供給，鼓勵保險機構按市場化原則積極自主發展農田保險、農機保險、農村（cūn）居民人身保險等，充分發揮保（bǎo）險服務農業全產業（yè）鏈建設作用。鼓勵（lì）有條件的地方降低鄉村振興重點幫扶縣農業保險縣級保費補貼承擔（dān）比例。推進農業保險精準投保理（lǐ）賠（péi），鼓勵保（bǎo）險機構參與災害救（jiù）助和應急管理體係建設，積極開展災（zāi）害預警和風險減量服務，提升承保理賠服務質效（xiào）。

　　五是激發民間投資活力。民間投（tóu）資對穩就業穩經濟具有重要作用，2025年第一產業（yè）民間固定資產投資規模5264億元，占（zhàn）第一（yī）產業固定資產投資的55%。《方案》提出發揮好民間投資（zī）在鄉村振興中的積極作用，引導民間投資依法規範有（yǒu）序投入鄉村（cūn）振興。按照法治化、市場化原則，綜（zōng）合運用貸款貼息、投債聯動等方式，調動耐心資本投入農業農村的積極性。完善鼓勵引（yǐn）導公益慈善等社（shè）會力量投入鄉村振興的舉措。支（zhī）持以市場化（huà）方式設立鄉村振興基金，撬動金融（róng）資本、社會力量形成投入（rù）合力。積極支持符合條件的涉農（nóng）企業上市融資，助力農業科技領軍企業等經營主體利用多層次資本市場加快高質量（liàng）發展。

　　六是盤活用好農村資源資產。習近平（píng）總書（shū）記強調，要（yào）建立健全集體（tǐ）資產各項管理製度，完善農村集體產權權能，發展壯大新型集體經濟。《方案》提出（chū）健全農村（cūn）基層黨組織領（lǐng）導（dǎo）機製，鼓勵農村（cūn）集體（tǐ）經濟組織因地製宜探索資源發包、物業出租（zū）、居（jū）間服務、經營性財產參股等路徑發展新型農村集體經濟，增強其自身發展能力（lì）。加快推（tuī）動農村產權流轉交（jiāo）易和融資（zī）服務平（píng）台建設應（yīng）用。建立統一（yī）的脫貧攻堅（jiān）國家投入（rù）形成資產登記管理台賬，創（chuàng）新項目（mù）運營模式，促進（jìn）資產有效盤（pán）活、高效利用，持續發揮聯農（nóng）帶農作用。深化農（nóng）村集體“三資”管理，指（zhǐ）導農村集體經濟（jì）組織（zhī）規範投資行為，審慎選擇經營方式，穩健開展經營活動。支持符合條（tiáo）件的涉（shè）農項目發行基礎設（shè）施領域不動產投資信托基金（REITs）。鼓勵各類企業與村集（jí）體通過村企（qǐ）合作等模式，在農村地區合理開展光伏、風能、水電、生物質能（néng）等能源項目建設和（hé）運營。

　　問：《方案》對強化政策聯動協同提出了哪些要求？

　　答：一是促進（jìn）政府投入、金融支持（chí）、民間投資協（xié）同發力。《方（fāng）案》提出強化政府性融（róng）資擔保體係對農業經營主（zhǔ）體（tǐ）和服務（wù）主體（tǐ）的擔保支持，加快健全各級農業融資擔保平台，支（zhī）持（chí）全國農業信（xìn）貸擔保（bǎo）體係發揮積極作（zuò）用，為新（xīn）型農業經營主體提供便捷高效優質的擔保服務。完善涉農貸款風險補償機製（zhì）。鼓勵通過各級政府重大項目管理平（píng）台、農業農村投（tóu）融資（zī）項目庫向金融機構（gòu）、民間（jiān）資本推送涉農項目信息。落實政府和社會資本合作（PPP）新機製，推動在鄉村產業發展和公共基礎設施建設中形成投入合力。

　　二是促（cù）進農業產業政策、投資政策、貿易政策協調聯動。《方案》提出建立產業政策引導（dǎo）、投資政策保障、貿易政策協同的（de）聯動機製，放大政策（cè）集成效應，促進消費和投資、供給和需求（qiú）良性互動。加強市場信（xìn）息發布和預期引導。促進農產品產供（gòng）銷精準銜接，優化供給端、創新流通端、激活市場端（duān），滿足多樣化、品質化、差異化消費需求，引（yǐn）領供需結構升級。拓寬多元化投融資渠道，以發展農業新質生產力為重點，促進農業產業（yè）延鏈強鏈補鏈，提（tí）升農業綜合生產能力和競爭力。加強“三（sān）農”投資（zī）形勢分析研判。完善農產品貿易與農業生產協（xié）調機製。

　　三是（shì）強化價格、補（bǔ）貼、保險等政策支持和協同。《方案》提出推動價格（gé）政策、補貼政策和保險政策“三位一（yī）體”、同向發力，穩定收益預期，增強投資動力。完善糧（liáng）食等重（chóng）要農產品價格形成機製，推（tuī）動糧食和重要農產品價格保持在合理水平。完善稻穀、小麥最低收購（gòu）價政策，保持托底功能（néng）定位，合理確定最低收購價水（shuǐ）平。完善（shàn）承包地經營權流（liú）轉價格形成機製，健全農資保供穩價應（yīng）對機製。完善耕地地力保護補貼政策。實施好（hǎo）農機購（gòu）置與應用補貼政策，推進補貼機具有進有出、優機優補（bǔ）。強化保險在風（fēng）險分擔、損失補償、融資增信等方麵的作用，發（fā）揮保險機製（zhì）對財政補貼資金的放大（dà）效應，助力農民增收。

　　問：《方案（àn）》對於健（jiàn）全工作責任體係有哪些部署安排？

　　答：一是壓（yā）實工作責任。實行中（zhōng）央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作（zuò）機製，壓實地方政府鄉村振興投入責任，強化部門間溝通協作，形成工作合力。發揮規劃對農業農村投資的引導和規範作用。提升金（jīn）融服務鄉村（cūn）振興常態化工作協（xié）調機製效能，精準做好融資輔導和金融支持。進一步做好鄉村振興投入統計（jì）工作。

　　二是強化要素保（bǎo）障。堅持從實際出發，加大鄉村振興各類要素保障力度（dù），促進各類要素資源高效配置。推動城鄉要（yào）素（sù）雙向流動，激勵各類人才下鄉服務和創業就業，大力培養（yǎng）鄉村實用人才。嚴格落實鄉村振興相關土地政策（cè），節約集約利（lì）用農村（cūn）集體經營（yíng）性建設（shè）用地，推動（dòng）充分利用存量用地，傾斜安排（pái）新增用地指（zhǐ）標，出台（tái）設施農業（yè）用地相關辦法，分類保障鄉村發展用地。優先保障農業農村（cūn）項目（mù）用水、用電、用能（néng）等方麵需（xū）求。

　　三是優化投資環境。增強農業農村投資政策取向一致性和有效性，規範行政執法行（háng）為，切實保（bǎo）護經營主體合法權益。營造公平（píng）公正的市場環境，保障各類經營主體依法平等（děng）使用各類生產要素和公共服（fú）務資源，防止各類壟斷、不正當競爭行為損害農民利益。強化服務意識，優化審批流程，細化量化服務標準，為經營主體提供（gòng）便捷高（gāo）效的（de）政務服務，落實好支持（chí）農業農（nóng）村發展相關稅收優惠政策，抓好涉企收費長效（xiào）監管機製落實落地。

　　四是加強（qiáng）監督（dū）管理和激勵約束。健（jiàn）全鄉村振興政府投資（zī）項目全生命周期監管和資金全鏈條監管體係，及時排查風險隱（yǐn）患、堵塞管理漏洞、提（tí）升監管效能，推動各類監督貫通協調（diào），做好政策（cè）和項目信息公開，切實防（fáng）範擠占挪用（yòng）、騙取套（tào）取財政資金等問題。加強金融（róng）服務鄉村振興成效評估，引（yǐn）導金融機構更加精（jīng）準服務鄉村振興。強化鄉（xiāng）村振興領域項目（mù）支出績效評價，按項目類型製定不同（tóng）績效評價指標，提高（gāo）績效管理實效。完善激勵約束機製，將資金項目監管、績效管理等結果作為財政預算安排、投資規模確定、支持政策調整的重（chóng）要（yào）參考。