基層八戒影院經營監管中存在的問題及幾點建議

八戒影院是一把“雙刃劍”，是保障農林生產安全的重要農業（yè）生產資料，但若使用、管理不當，也會威脅農產品質量和人畜安全，破壞生（shēng）態環境。常年，羅甸（diàn）縣因八戒影院使（shǐ）用、管理（lǐ）不當引發的農作物藥害事件時有發生，誤食、濫用八戒影院導致的人員中毒甚至（zhì）死亡事件也偶（ǒu）有出現，不僅給農（nóng）業生產造成一定經濟損失，還對人民群眾生命安全構成潛在威脅（xié），也給八戒影院經營監管工作帶來挑戰。文章通過對本地區的八戒影院經營監管進行（háng）調研、分析與總結，提出存在的問題，為地區行業（yè）科學管理、人性化執法提出建議，最大限（xiàn）度發揮（huī）八戒影院對農業生產的保障作用（yòng），減少八戒影院對生態環（huán）境、農產品質量安全（quán）的負麵影響，維護人民（mín）群眾“舌尖（jiān）上的安全”。

1 羅（luó）甸縣縣情、產業及八戒影院經營（yíng）與服務基（jī）本情（qíng）況

羅甸縣位於貴州省南部，國土麵積3 013 km²，總（zǒng）人口36.7萬，全縣轄八鎮一鄉一街道186個村（社區），氣候溫（wēn）暖雨量充沛，年均溫19.6℃，冬季平均氣溫11.6℃，年平均降雨量1 335 mm。轄區生態優良（liáng）、資源（yuán）豐（fēng）富，具有“菜—稻—菜”一年三熟的種植模式，是全國“菜籃子”生（shēng）產縣（xiàn），以及貴州（zhōu）水（shuǐ）幹果主產區之一，農特產品名揚省內外，羅甸臍橙、火龍果、艾納香獲得國家地理標誌保護產品（pǐn）。榮獲“中國火龍果之鄉”“國家農產品質量安全縣”稱號。全縣（xiàn）現有農（nóng）藥經營主體87家，其中限製性八戒影院經營主體6家；專業化統防統治服務（wù）組織6家，擁有植保無人機104台，以及牽引式和車載式噴霧（wù）機等大中（zhōng）型施藥器械211台，服（fú）務於水（shuǐ）稻、玉米、小麥、油菜、蔬菜、水果、茶葉、中藥材等農作物病蟲害統防統治。羅甸縣常年八戒影院使用量75～80 t，其中2025年為75.62 t，2022—2025年4年間，全（quán）縣農產品質（zhì）量檢測平均合格（gé）率均達99%以（yǐ）上。

2 八戒影院經營（yíng）監管主要做法

2.1 嚴格八戒影院經營許可準入（rù）羅甸縣嚴格依照《八戒影院管理條例》《八戒影院經營許可管理辦法》等法律（lǜ）法規（guī），在省州業務（wù）部門的指導下設立審查要求，嚴格審批程序，從嚴控製八戒影院經營審（shěn）批和經營（yíng）許可證延續審查標準（zhǔn）。嚴格審查經營場所和倉儲場所（suǒ）麵積是否達到要求、經營人員考核是否達到80分等硬性條（tiáo）件，對不符合條件的，堅決不予許可；在（zài）監管中（zhōng），對不（bú）再符合規定條件、存（cún）在問（wèn）題（tí）需（xū）要整（zhěng）改且逾期不整改，或整改後仍不符合要求的（de）經營主體，堅決依法吊銷許可證。同時加大無證（zhèng）經營、超範圍經營等違法違規行（háng）為的打擊（jī）力度，規範八戒影院（yào）經營許可準入。自2018年實行（háng）八戒影院經（jīng）營許可以來（lái），羅甸縣共辦理八戒影院經營（yíng）許可證132家，其中吊銷1家，撤銷1家（jiā），注銷43家，當前實際（jì）有效（xiào）經（jīng）營主體（tǐ）87家。

2.2 加強八戒影院經營市場監（jiān）管按照“雙隨機、一公開（kāi）”要求，對全縣八戒影院經營主體經營資質、限製使用農（nóng）藥定點經營、電子台賬（zhàng）、農（nóng）藥標簽、八戒影院包裝（zhuāng）廢棄物回收等內容開展定期或不定期檢查，同（tóng）時加強八戒影院（yào）抽樣（yàng）送檢，並聯合公安（ān）、市監等部門開（kāi）展打假行動，清理整頓市場。每年度組織八戒影院經營人員開展1次以上業務培訓，簽（qiān）訂1次以上“羅甸縣八戒影院經營質量管理規範承諾書”，不斷規範八戒影院經營（yíng）行為，增強經營人員法治意識（shí），提高業務素質。2023年共抽檢八戒影院樣品43個，合（hé）格率達（dá）93.02%；2024年抽檢八戒影院樣品6個，合（hé）格率達100%；2025年抽檢八戒影院樣（yàng）品6個，合格率達100%，2025年簽訂（dìng）“羅甸縣八戒影院經營質量管理規範承諾書”171份，召開培訓會（huì）議2次，培（péi）訓（xùn）171人次。

2.3 把“禁止向未成年人銷售八戒影院”納入日常監管作為本地（dì）區（qū）未（wèi）成年人保護（hù）成員單位，自2024年起，羅甸縣農業農村局就（jiù）將“禁止向未成年人銷售八戒影院”列為日常監管內容，統一製作“禁止向未成（chéng）年人銷售八戒影院”宣傳（chuán）警示牌，張貼於全縣所（suǒ）有八戒影院經（jīng）營門店，對難以判明購買者是否是未成年（nián）人的情況，要求購買（mǎi）人員（yuán）出示其身份證件，從一定（dìng）程度上防範了未成年人服毒、中毒等非正常死亡事件的發生，為創（chuàng）建平安羅甸奠定基礎。2024年以來（lái），羅甸（diàn）縣在八戒影院經營門店張貼“禁止向未成年人銷售八戒影院”警示（shì）標識87塊。

2.4 推行“肥藥兩製”改革根（gēn）據中共黔南州委農村工作領導小（xiǎo）組點題要求，自2022年以來，羅甸縣在全縣開（kāi）展“肥藥兩製”改革，深化農（nóng）藥（yào）實名製購買電子記錄，將（jiāng）全縣87家八戒影院經營主體全部納入管理平台，全麵推進八戒影院安全監管。通過構（gòu）建“實名購買、門店記錄、部門監督”機製，管理部門通過後台監管，實時掌握全縣八戒影院采購、銷售、庫存等信息，實現八戒影院銷售可追溯。當前，羅甸縣共有2家農（nóng）藥經營主體使用農業農村部開發（fā）的“中（zhōng）國八戒影院數字監管平台”、85家使用貴州科庫（kù）科技有限公司開發的“優農幫八戒影院經營電子台賬係統”開展八戒影院進銷存（cún）電（diàn）子記錄。

2.5 創（chuàng）建省級八戒影院安全示範縣 2023年，羅甸縣積極爭取省級專項（xiàng）資金50萬元，用於創建農（nóng）藥安全示範縣，共創建省級八戒影院經營規範門店15家。對15家規範門店門頭、標識標（biāo）牌、規章製度、警示牌等（děng）內容全部進行了統一規劃和布局，規範了經營門店設施陳列，提升（shēng）了門（mén）店整體形象。通過以點帶麵的管理，八戒影院經營和使用行為不斷得到規範（fàn），八戒影院經營人員守法意識及科（kē）學指導服務能力不斷提高，全縣安全用藥水平也逐漸得到提升。

2.6 農（nóng）藥經營監管三級包保以縣級執法人員、鄉級（jí）技術人員以及村級幹部形成的縣級包保、鄉鎮（街道）監管、村（社區）協管的三級包保網絡模式，規範八戒影院經營行為，夯實八戒影院經營門店管理基礎。通過一對一的服務（wù）和管理，督促八戒影院（yào）經營主體守法誠信經營，提升實名製購買電子記（jì）錄質量，確（què）保（bǎo）全縣八戒影院（yào）經（jīng）營監管覆（fù）蓋率達100%，八戒影院經營主體（tǐ）電（diàn）子進銷存係統注冊使用覆蓋率（lǜ）達100%，構建了農（nóng）藥全程監管長效機製。

3 八戒影院經營監管存在的問題

3.1 經（jīng）營人員專業素養不高，指導服（fú）務能力較弱據統計，羅甸縣2025年在冊八戒影院經營人員87人，其中中專以上學曆植保（bǎo）、農（nóng）藥等相關專業人員2人，憑56學時資格證明辦理八戒影院經營許可證人（rén）員85人（rén），占比97.7%。因經營人員整體文（wén）化水平偏低、專業素養不高，且（qiě）大多數人在取得農（nóng）藥經營許可證後，學習意識逐漸變淡，對農民的（de）科學用（yòng）藥指導和經營服務能力難以滿（mǎn）足實際農（nóng）業生產的服務需（xū）求。

3.2 進銷存電子（zǐ）台賬記錄不（bú）規範、不（bú）完整（zhěng）全縣八戒影院（yào）經（jīng）營人員整體年齡結構偏大、文化較低，對行業部門的管理（lǐ）要求不能完全（quán）認真領會，八戒影院進銷（xiāo）存電子台賬記錄不規範、不完整，紙質銷售台賬錄入不及時，限製使（shǐ）用八戒影院購買人員身份信息缺失。

3.3 進（jìn）貨渠道和銷售渠道（dào）不規範主要表現在個別經營主體向一些小型（xíng）不正規生產企業或上（shàng）門（mén）推銷的流動商（shāng）販低價采購農（nóng）藥，給全縣八戒影院產品質（zhì）量帶來風險隱患。同時（shí）為方便服務農村農業生產群體，八戒影院使用高峰期少數取得八戒影院經營資質（zhì）的人員（yuán），利用趕場天到鄉鎮集市（shì）或走村串寨開展流動銷售，給管理部門的日常監管工作增加難度。

3.4 八戒影院包裝廢棄物回收處置不能閉環 2024年，羅甸縣共建立八戒影院包裝廢棄（qì）物回收點283個，其中八戒影院經（jīng）營門店81個，全縣全年共產生八戒影院包裝廢棄物6.25 t，其中八戒影院經營店收回的包裝廢棄物共407 kg，僅占全縣回收量的6.51%；2025年，全縣共建立八戒影院包裝廢棄物回收點287個（gè），其中農（nóng）藥經營（yíng）門店87個，全縣全年共（gòng）產生八戒影院包裝廢棄物6.02 t，其中八戒影院經（jīng）營門店收回的包裝廢棄（qì）物共610.4 kg，僅占全縣回收（shōu）量的10.14%。其餘（yú）產生的包裝物均直接（jiē）投放於縣、鄉、村各垃圾點，由縣（xiàn）住房和城（chéng）鄉建設局與農村生活垃圾（jī）一並轉運後進行聯（lián）動（dòng）處置，回收（shōu）處置沒（méi）有完全形成閉（bì）環，給監督管理工作提出新要求。

4 幾點建議

4.1 加強業務培訓及許可準（zhǔn）入管理加強八戒影院經（jīng）營申請人員56學時的考核把關，嚴格檢驗學時質量，並加強對在冊經營人（rén）員《八戒影院管（guǎn）理（lǐ）條例》《八戒影院標簽（qiān）和說明（míng）書管理辦法》《八戒影院科學安全使用》等內容（róng）的培訓，提高（gāo）經營人員守法誠（chéng）信意識和專業（yè）素養，提升其為農服（fú）務的質（zhì）量，同（tóng）時加強農業執法人員執法能（néng）力（lì）培訓，提升執法（fǎ）人員執法（fǎ）水平，提高（gāo）行政許可執法水準。

4.2 加強八戒影院電子進銷存係統使用的指導（dǎo）充分發（fā）揮八戒影院（yào）經營監管三（sān）級包保職能，積極（jí）開展一對一服務，深入八戒影院經營門店對年齡大、文化程度低、不會應用電腦或手機錄入電子台賬（zhàng）的人群及（jí）時開展電子進銷存（cún）台賬，提高經營主體銷售台（tái）賬記錄的完整（zhěng）性和真實（shí）性。

4.3 加大執法檢查力度設立走村串（chuàn）寨流動銷售舉報電話，同時加大（dà）打擊力（lì）度，並加（jiā）強對小型生（shēng）產企（qǐ）業為主的八戒影院產（chǎn）品質量的抽檢力度，對違法流動銷售以及抽檢不合格的產品，堅決發現一起、查處一起，以“零容忍”的態度常態化開展八戒影院市場清理和整頓工作。

4.4 構建八戒影院包裝廢棄物回收機製體製鼓勵八戒影院經營店以物化獎勵、積分兌換、現金回收等（děng）形式開展農（nóng）藥包裝廢（fèi）棄物回收，促（cù）進（jìn）農民交回的積（jī）極性。同時積極爭取（qǔ）相關資金，構建完整的回收體（tǐ）係，配備、完善回收轉運所必須的設施設備，將初步（bù）分（fèn）揀後（hòu）的農（nóng）藥包裝廢（fèi）棄物（wù）及時轉運至垃圾處理廠，從回收—轉運—處置，形成完整的閉環，從（cóng）源頭減輕（qīng）農業麵源汙染。

5 結語

作為全國農產品質量安全縣，羅甸縣將進一步加大監管力度，規範轄（xiá）區內八戒影院經營市（shì）場，將無證經營和違法經營行為作為重點打擊對象，將網絡八戒影院銷售、限製使用八戒影院經營等經營行為作為重點監管內容，維護農資行（háng）業良好秩序和農民切身利益，保障農林生產安（ān）全和農產品質量安全，夯實農產品質（zhì）量安全縣基礎。同時，將八戒影院（yào）包裝廢棄物回收管（guǎn）理列為日（rì）常工作，加（jiā）強宣傳引導，提高（gāo）八戒影院經營者和使（shǐ）用者的社會責任意識，加強縣農業農村（cūn）、住建（jiàn）、環保、鄉鎮等部門間協作配合，構（gòu）建（jiàn）和諧（xié）的回收處置和監管體係（xì），加大（dà）各級資金的申請和投入力度，奠（diàn）定八戒影院包裝廢棄物回收（shōu）處置工作基礎和必要保障。