加（jiā）大多元（yuán）投（tóu）入（rù）力度 強化政（zhèng）策協同聯（lián）動 加快完善鄉村振興投入機（jī）製

　　近日（rì），經（jīng）中央深改委審議通過（guò），農業農村部、中央農辦、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、金融監管總局聯合印發《堅持（chí）農業農村優先發展、完善鄉村振興投入機製實施方案》（以下（xià）簡稱《方案》）。農業農村部有關負責人就《方案》進行了解讀。

　　問：請介紹一下（xià）《方案》出台的背景。

　　答：黨中央、國務院（yuàn）高度重視“三農（nóng）”工作。2025年全（quán）國農林水財政支出達到2.35萬億元、是（shì）2012年的2.48倍，涉（shè）農貸款餘額達到53.57萬億元，社會資金積極參與，帶動農業農村投入規模不斷擴大（dà），多元投入格局（jú）逐步形成，為保障國家糧食安全（quán）、鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進（jìn）農民持續（xù）增收、支（zhī）撐經濟社會發展發揮了重要作用。

　　“十（shí）五五”時期（qī）是基本實（shí）現社會主義（yì）現代化夯實基礎、全麵發力（lì）的關鍵時期。鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快補齊農業農（nóng）村現代化短板弱（ruò）項、紮實推進鄉村全麵振（zhèn）興（xìng）任務艱巨。黨的二十屆三中全（quán）會提出，堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機製；黨的二十屆四中全會提（tí）出，健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極（jí）參與的多元投入格局，確保鄉村（cūn）振（zhèn）興投入力度不斷增強。貫徹落實中央決策（cè）部署，農業農村部會同中央農辦、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行（háng）、金融監管總局研究起草了《方案》，旨在進一步完善鄉村振興投入機製，持續提高強農惠農富（fù）農政策效能。

　　問：《方案》的主（zhǔ）要內容包括哪些方麵？

　　答：《方案》堅（jiān）持以習近平新時代中國特（tè）色社會主義思想為指導（dǎo），認真落實黨的二十大和二十屆曆次（cì）全（quán）會精神，認真落實四中全會部署，深入貫徹習近平總書記關於（yú）“三農”工作的重要論（lùn）述，完整準確全麵貫徹新發展理（lǐ）念，堅持（chí）把（bǎ）解決好（hǎo）“三農（nóng）”問題（tí）作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格（gé）局，確保鄉村振興投入力度不斷增強，促（cù）進“三農”領域投入（rù）結構不斷優化。

　　《方案》共四部（bù）分內容。第一部分，總體要求。明確了基本思（sī）路和總體目標。第二（èr）部分，健（jiàn）全多元（yuán）投入格局。從強化政府資金優先保障、發揮債券（quàn）資金支農作用、提升信貸資金支農效能、用好保險支農政策工具、激發民間投資（zī）活力（lì）、盤活用好農村資源資產等六方麵，拓（tuò）寬農業（yè）農村投入渠道，推動各渠道資金形成投入合力。第三（sān）部分，強化協同（tóng）聯動。從促進（jìn）政（zhèng）府投入、金融支持和民間投資協同發力，促進農業（yè）產業政策（cè）、投資政策和（hé）貿易政（zhèng）策協調聯動，強化價（jià）格、補貼、保（bǎo）險等政策支持和協同等三方麵，提出提高投（tóu）資效益的有效舉措。第四（sì）部分，健全工作責（zé）任體係。從（cóng）壓實工作責任（rèn）、強化要素保障、優化投資環境、加強監督管理和激勵約束等（děng）四方（fāng）麵提（tí）出保障措施，確保各項舉措落實落地。

　　問：《方案》對（duì）健全鄉村振興多元投入格（gé）局（jú）都作了哪些（xiē）部署？

　　答：《方案》從財政、債券、信貸、保險、民間投資、農村集體資產等六個方麵進行了部署。

　　一是強化政府資金優先保（bǎo）障。習近（jìn）平總書記（jì）強調，公共財政要向“三農”傾斜，逐步解決欠賬較多的問題。《方案》提出優先保障農業農村領域一般公共預算投入，優化投入結構、重點（diǎn）和方式，按規定落（luò）實好土地出讓收入用於農業農村相關政策。加大對糧食主產區的利益補償力度，實施糧食產銷區省際橫向利益補償，完善產糧大縣獎（jiǎng）勵政策，進一（yī）步提高財政補貼精準性，切實（shí）保護（hù）農民種糧和地方政（zhèng）府（fǔ）抓糧積極（jí）性。發（fā）揮現有資金渠道作用，積極支（zhī）持農業農村重（chóng）大基礎設施建設、農村人居環境整治，深入（rù）推進鄉村生態文明建設和文明鄉風建設，推動農村（cūn）基本具備現代生活條件。保持中央財政常態化幫扶資金（jīn）規模及省市兩級投入資金規模穩（wěn）定。

　　二是（shì）發揮債券資金支（zhī）農作用。我國債券市場規模位居世界第二，近年來我國實施積極的（de）財政政策，2025年安排（pái）超長期特（tè）別國債1.3萬（wàn）億元、地方政府新（xīn）增一般債券8000億元、地（dì）方政府新增專項債券4.4萬億元。《方案》提出統籌（chóu）用好各類（lèi）債券資金，支持（chí）符合條件的鄉（xiāng）村基礎設施建設、產業（yè）發展和公共服務項目。堅持自上而下（xià）、軟（ruǎn）硬結合，高質（zhì）量（liàng）推動農業農村領域“兩重”建設。支（zhī）持各地將專（zhuān）項債券資金用於符合條件的農業農村項（xiàng）目，提（tí）高項目儲備質量（liàng），更好發揮專項債券在農業農村領域強基礎、補短板、惠民生的積極作用。各地可根據自身實際情（qíng）況通過一般債券資金支持（chí）符合條件的農（nóng）業農村項目。鼓（gǔ）勵符合（hé）條件的公司發行鄉村振興債（zhài）券。

　　三是提升（shēng）信貸資金支農效（xiào）能。習近平總書記強調，要（yào）把更多金融資源配置（zhì）到農村經濟（jì）社會發（fā）展的（de）重點領域和薄弱（ruò）環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需（xū）求。2025年，農（nóng）戶貸款餘額達到18.42萬億元、農林牧漁業貸款（kuǎn）餘額達到6.89萬億元。《方案》提出深入實施金融支持鄉村振興專項行動，綜合運用貨幣政策工具，在不新增地方政府隱（yǐn）性債務前提（tí）下，支持金融機構（gòu）為鄉村振興（xìng）領域提供信貸支持。優化涉農領域信貸投向，推動各類金（jīn）融機構向產糧（liáng）（油）大縣、製種大縣、鄉村振興（xìng）重點幫扶縣等提供支持，重點做好糧食穩產保供、鄉村振興重要產業、農業農村基礎設施、農業科技創新等領域信貸資金投放。落（luò）實好幫扶小額信貸政策，精準支持防（fáng）止返貧致貧對象和需（xū）要繼續幫扶的（de）原建檔立卡脫貧人口發展生產、增加收入。支（zhī）持銀行機構在依法合規前提下，創新並推廣與農業農村（cūn）需求相匹配的信貸產品，加大首貸、信用貸等產品供給和續貸（dài）政策實施力（lì）度。為符合條件的農產（chǎn）品經紀人、產銷類農民合作社等產地流（liú）通主體提供信貸支持。完善涉農資產評估（gū）機製，探索建立確權頒證、價值評估、抵押登記、資產（chǎn）處置等管理製（zhì）度，推廣畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款，創新發展農機裝備、農產品倉單、資產經營權使用權等抵質押融資（zī）。提升農村數字金融水平，拓展信貸市場服務平台、農業經營主體信貸直通車、農業農村基礎設施（shī）建設融資（zī）項目庫等平台的投融資對接服務功（gōng）能。

　　四是用好保險支農政策工具。2025年，我國農業保（bǎo）險保費規模突破1550億元，穩居全球第一（yī），為1.25億戶次農戶提供風險保障超5.2萬億元。《方案》提（tí）出（chū）健全（quán）多層（céng）次農業保險體係，加快農業保險高質量發展。推（tuī）動關係國計（jì）民生和糧（liáng）食安全農產品保（bǎo）險發展，用好用（yòng）足稻穀、小麥、玉米、大豆（dòu）完全（quán）成本保險和種植收入保險政策（cè）。支持發展地（dì）方優勢特色農產品保險，穩定農戶收益。支持保險機構（gòu）豐富保險（xiǎn）產品（pǐn）體係，擴大涉農保險產品供給，鼓勵保險機（jī）構按市場化原則積極自主發（fā）展農田保險、農機保險、農村居民人身保險等，充分發揮保險服務（wù）農業全產業（yè）鏈建設作用。鼓勵有條件的地（dì）方降低鄉村振興重點幫扶縣（xiàn）農業保險縣（xiàn）級保費補（bǔ）貼承擔比例（lì）。推進農業保險精準投保理（lǐ）賠（péi），鼓勵保險機構參與災害（hài）救助和應急管理體（tǐ）係建設，積極開展災害預警和風險減量服務，提升承保理賠（péi）服務質效。

　　五是激發民間投資活（huó）力。民間投資對穩（wěn）就業穩經濟具有重要作用，2025年第一產業民間固定資產（chǎn）投資規模5264億元，占第一產業（yè）固定資產投資的55%。《方案》提出發揮好（hǎo）民間投資在鄉村振興中（zhōng）的積極作用，引導民間投資依法規範有序投入鄉村振興。按照法治（zhì）化、市場化原則，綜合運用貸款貼息、投債聯動等方式，調動耐（nài）心資本投入農業農村的積極性。完（wán）善鼓勵引導（dǎo）公益慈善等社會力量（liàng）投入鄉村振興的舉措。支持以市場化方式設立（lì）鄉村振興基金，撬（qiào）動金融資本、社會力量（liàng）形成投入合（hé）力。積極支持符合條件的涉農企業上市融資（zī），助力（lì）農業科（kē）技領軍企業等經營主體利用多層次資本（běn）市場加快高質量發展。

　　六是盤活用好農村資源資產。習近平（píng）總書記強調（diào），要建立健全集體資（zī）產各項（xiàng）管理製度，完善農村（cūn）集體產權權能，發展壯大新（xīn）型集體經濟。《方案》提出健全農村基層黨組織領（lǐng）導機製，鼓勵農村集體經濟組織因地製宜探（tàn）索資（zī）源（yuán）發包、物業出租、居間服務（wù）、經營性財產參股等路徑發展新型農村集（jí）體經濟，增強其自身發（fā）展能力。加快推動農村產權流轉交易和融資（zī）服務平台建設應用。建立統一（yī）的脫貧攻（gōng）堅國家投入（rù）形成資產登（dēng）記管理台賬，創新項目運營模式，促進資（zī）產（chǎn）有效盤活、高效利用，持續發（fā）揮聯（lián）農帶農作用。深化農村集體（tǐ）“三（sān）資”管理，指導農村集體經濟組織規範投資行為（wéi），審慎選（xuǎn）擇（zé）經營方式，穩健開（kāi）展經營活動。支持符合條件的涉農項目發行基礎設施領域不動產（chǎn）投資信托基金（REITs）。鼓勵各類企業與村集（jí）體通（tōng）過村企合（hé）作等模式，在農村地區（qū）合理（lǐ）開（kāi）展光伏、風能、水電、生物質能等能源項目建（jiàn）設和（hé）運營。

　　問：《方案》對強化政策聯動協同提（tí）出了哪些要求？

　　答：一是促進（jìn）政府投入（rù）、金融支持、民間投資協同發力。《方（fāng）案》提出強化政府性融資擔保體係對農業經營主體和服務主體的擔保支持，加快健全各級農業（yè）融資（zī）擔保平台，支持全國農業信貸擔保體係（xì）發揮（huī）積極作用，為（wéi）新型農業經營主體提供便捷高效（xiào）優質的擔保服務。完善涉農貸款風險補償機製。鼓勵（lì）通過各級政府重大項目（mù）管理平台、農業農（nóng）村（cūn）投融資（zī）項目庫向金融機構、民間資本（běn）推送涉農項目信息。落實政府和社會資本合作（PPP）新機製（zhì），推動在鄉村產業發展和公（gōng）共基礎設施建設中形成投入合力。

　　二是促進農業產（chǎn）業政（zhèng）策、投資政策、貿（mào）易（yì）政策協（xié）調聯（lián）動。《方案（àn）》提出建立產業政（zhèng）策（cè）引導、投資政策保障、貿易政策協同的聯動機製，放大政（zhèng）策集成效應，促進消費和投資、供給和需求良性互動。加強市場信息發布（bù）和預（yù）期引導。促進農產品產供銷精準銜接（jiē），優（yōu）化（huà）供給端、創新流通端、激（jī）活市場端（duān），滿足多樣化、品質化、差異化消（xiāo）費（fèi）需（xū）求，引（yǐn）領供需結構升（shēng）級。拓寬多（duō）元化投融資渠道，以發展農業新質生產力為重點，促進（jìn）農業產業（yè）延鏈強鏈補鏈，提升（shēng）農業綜合生產能力和（hé）競爭力。加強“三農”投資形勢分析研判。完善農產品貿易與農業生產協調（diào）機（jī）製。

　　三是（shì）強化（huà）價格（gé）、補貼（tiē）、保險等政策支持和協（xié）同（tóng）。《方（fāng）案》提出推動價（jià）格政策、補貼政策和保險（xiǎn）政策“三位一體”、同向發力，穩定收益預（yù）期（qī），增強投資動力。完善糧食等重要農產（chǎn）品價格形成機製，推動糧食（shí）和重要農產品價格保持在合（hé）理水平。完善稻穀、小麥最低收購（gòu）價政策，保持托（tuō）底功能定位，合理確定最低收購價水平。完（wán）善承包地經營權流轉價格形（xíng）成（chéng）機製，健全農資保供穩價應對機製。完善耕地地力保護補貼政策。實施好農機購（gòu）置與應（yīng）用補貼政策，推進補（bǔ）貼（tiē）機具有進有出（chū）、優機優補。強化保險（xiǎn）在風險分擔、損失補償、融資增信等方麵的作用（yòng），發揮保險機製對財政補貼資金（jīn）的（de）放大（dà）效應，助力農民增收。

　　問：《方案》對於健全工作責任體係有哪些部署安排？

　　答：一是壓實工作責任。實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機製，壓實地方（fāng）政府鄉村振興投入責任（rèn），強（qiáng）化部門間溝通（tōng）協作，形成工作合力。發揮規劃對農業農村投資的引導和規範（fàn）作用。提升金融（róng）服務鄉村振興常態化工作協調機製效能，精準做好融資輔導和金融支（zhī）持。進一步做好鄉村振興投入（rù）統計工作。

　　二是強化要素保障。堅持從（cóng）實際出發，加大鄉村振興各類要素（sù）保障（zhàng）力度，促進（jìn）各類要素（sù）資源高效配置。推動城鄉要素（sù）雙向流動，激勵各類人才下（xià）鄉（xiāng）服務和創業就業，大（dà）力（lì）培養鄉村實用人才。嚴格落實鄉村振興相關（guān）土地政策（cè），節約集約（yuē）利用農（nóng）村集體經營性建設（shè）用地，推動充分利用存（cún）量用地，傾斜安排新增用地指標，出台（tái）設施農（nóng）業用地相關辦法（fǎ），分類保障（zhàng）鄉村發展用地。優先保障農業農村項目用水、用電、用能等方麵需求。

　　三是優化投資（zī）環境（jìng）。增強農業農村投資政策取向（xiàng）一（yī）致性和有效性，規範行政執法行（háng）為，切實保護經營主體合法權（quán）益。營造公平公正的市場環境，保障（zhàng）各類經營主體依法平等使用各類（lèi）生產要素和公共服務資源，防止各類壟斷、不正當競爭行為損害農民（mín）利（lì）益。強化服務意識，優化審批流程（chéng），細化量化服務標準，為經營主體提供便捷高效的政務（wù）服務（wù），落實好支持農業農村發展相關稅收優惠政策，抓好涉（shè）企收費長效監管機（jī）製落實落地。

　　四是加強監督管理和激勵約束。健全鄉村振興政府投資（zī）項目全生命周期監管和（hé）資（zī）金全鏈條監管體係（xì），及時排查風險隱患、堵塞管理漏洞、提升監管效能，推動各類監督貫通協調，做好政策和項目信息公開，切實防範（fàn）擠占挪用、騙取套取財政（zhèng）資金等問題。加強金融服務鄉村振興成效評估，引（yǐn）導金融機構更（gèng）加精準服務鄉村振興。強化鄉村振興領域項（xiàng）目支出績效評價，按項目類型製定不同績效評價指標，提高績效管理實效。完善激勵約束（shù）機製，將資金項目監管、績效管理等結果作（zuò）為財政預（yù）算安排、投資規模確定、支（zhī）持政策調整的（de）重要參考。