基層八戒影院經營監管中存在（zài）的問題及幾點建議

八戒影院是一把“雙刃劍”，是保障農林生產安全的重要農業生產資料（liào），但若使用、管理不當，也會威脅農產品質量和人畜安全，破壞生（shēng）態環境。常年，羅甸縣因八戒影院使用、管理不當引發的農（nóng）作物（wù）藥（yào）害事件時有（yǒu）發生，誤食、濫用八戒影院（yào）導致的人員中毒甚至死（sǐ）亡事件也偶有出現，不僅給農業生產（chǎn）造成（chéng）一定經濟損失，還對人民（mín）群（qún）眾生命安全構成潛在威（wēi）脅，也給八戒影院（yào）經（jīng）營監管工作帶來挑戰。文章通過對本地區的農（nóng）藥經營監管進行調研、分析與總結，提出存在的問題，為地區行業科學管理、人性化執（zhí）法提出建議，最大限度發揮八戒影院對農（nóng）業生產的保障作用，減少八戒影院對生態（tài）環境、農產品質量安全的負（fù）麵影響，維護人民群眾“舌尖上的安全”。

1 羅（luó）甸縣縣情、產業（yè）及八戒影院（yào）經營與服務基（jī）本（běn）情況

羅甸縣位於貴（guì）州省南部，國土麵積3 013 km²，總人口36.7萬，全縣轄八鎮一鄉一街道186個村（社區），氣候溫暖（nuǎn）雨量充（chōng）沛，年均溫（wēn）19.6℃，冬季平均氣溫11.6℃，年（nián）平均（jun1）降雨量1 335 mm。轄區生態優（yōu）良、資源豐富，具有“菜—稻—菜”一（yī）年三（sān）熟的種植模式，是全國“菜籃子”生產縣，以及貴州（zhōu）水幹果主產區之一，農特產（chǎn）品名揚省內外，羅甸臍橙、火龍果、艾納香獲得國家地理標誌保護產品。榮獲“中國火龍果（guǒ）之鄉”“國家農產品質量（liàng）安全縣”稱號。全縣現有八戒影院（yào）經營主體87家，其中限製性（xìng）八戒影院經營主體6家；專業化統（tǒng）防統治服務組織6家，擁有（yǒu）植保無人機104台，以及牽引式和車載式噴霧機等大中型施藥器械211台，服務於水稻、玉米、小麥（mài）、油菜、蔬菜、水果、茶葉、中（zhōng）藥材等農作物病蟲害統防統治。羅甸（diàn）縣常年農（nóng）藥使用量75～80 t，其中2025年為75.62 t，2022—2025年4年間，全縣農產品質量檢測平均合格率均達99%以上。

2 八戒影院經（jīng）營監管主要做法

2.1 嚴格八戒影院經營許可準入 羅甸縣嚴格依照（zhào）《農（nóng）藥管理條例（lì）》《八戒影院經營許可管理辦法》等法律法規，在省州業務部門的指導下設立審查要求，嚴格審批程序（xù），從嚴控製（zhì）八戒影院經營審批和經營許可證延續審查標準。嚴格審查經營場所和（hé）倉儲場所麵積是否達到要求、經營人員考核（hé）是（shì）否達到80分等硬性條件，對不符合條件的，堅決不予許可；在監管中，對不再符合規定條件、存在問題需要整改且逾期不整改，或整改後仍不符（fú）合要求的經營主體，堅決（jué）依法吊銷許可證。同（tóng）時加大無證經營、超（chāo）範圍經營等違法違規行為的打擊力度，規範八戒影院經營（yíng）許可準入。自2018年實行八戒影院經營許可以來，羅甸縣共辦理八戒影院經營許可證132家，其中吊銷（xiāo）1家，撤銷1家（jiā），注銷43家，當前實際有效經營主體（tǐ）87家。

2.2 加強八戒影院經（jīng）營市場監管 按照“雙隨機、一公開”要（yào）求，對全縣八戒影院經營主體經營資（zī）質、限製使用（yòng）農（nóng）藥定點經（jīng）營、電子台賬、八戒影院標簽、八戒影院包裝廢棄物回收等內容開展定期或不定期檢查，同時加強八戒影院抽樣送檢，並聯（lián）合公（gōng）安、市監等部門開展打假行動，清理整頓市場。每（měi）年度組織八戒影院經營人員開展1次以上（shàng）業務培訓，簽訂1次以上“羅甸（diàn）縣八戒影院經營（yíng）質量管理規範承諾書”，不斷規範八戒影院經（jīng）營行為，增強（qiáng）經營（yíng）人員（yuán）法治意識，提高業務素質。2023年共抽檢（jiǎn）八戒影院樣品43個，合格率達93.02%；2024年抽檢八戒影院（yào）樣品6個，合格率達100%；2025年抽（chōu）檢農（nóng）藥樣品6個，合格率達100%，2025年簽訂“羅甸縣八戒影院經營質量管理規範承（chéng）諾書”171份，召開培訓會議2次，培訓171人次。

2.3 把“禁止向未成年人銷售八戒影院”納入日（rì）常監管 作為本地區未成年（nián）人保護成員單位（wèi），自2024年（nián）起，羅甸縣農業（yè）農村局（jú）就將“禁止向未成年人銷售（shòu）八戒影院”列為日常監管內容，統一（yī）製作“禁止向（xiàng）未成年人銷售八戒影院”宣傳警示牌，張貼（tiē）於全縣所有八戒影院經營門店，對難（nán）以（yǐ）判明購買者是否是未成年人的情（qíng）況，要求購買人員出示其身（shēn）份證件，從一定程度上防範了未成年人服毒（dú）、中毒等（děng）非正常死亡事件的發生，為創（chuàng）建平安羅甸奠定基礎。2024年以來，羅甸縣在（zài）八戒影院經營門店張貼（tiē）“禁止向未成年人銷售八戒影院”警示標識87塊。

2.4 推行“肥藥兩製”改革 根據中共黔南州委農村工作領導小組點題要求，自2022年以來，羅甸縣在全縣開展“肥藥兩製（zhì）”改革，深化八戒影院實名製購買電（diàn）子記錄（lù），將全縣87家八戒影院經營主體全部納入管理平台，全麵推進農（nóng）藥安全監管。通過構（gòu）建“實名購買、門店記錄、部門監督”機製，管理部門通過後台監管，實（shí）時掌握全縣八戒影院采購、銷售、庫存等（děng）信息，實現八戒影院銷售可追溯（sù）。當前，羅甸縣共有（yǒu）2家八戒影院經營主體（tǐ）使用農業農（nóng）村部（bù）開發的“中國八戒影院（yào）數字監管平台”、85家使用貴州（zhōu）科庫科技有限公司（sī）開發的“優農幫八戒影院經營電子台賬係統”開展八戒影院進銷存電子記錄。

2.5 創建省級八戒影院安全示範縣 2023年，羅甸縣積極（jí）爭取（qǔ）省級專項資金50萬元，用於創（chuàng）建農（nóng）藥安全示範縣，共創建省級八戒影院經營規範門店15家。對15家規（guī）範門店門頭、標識標牌、規（guī）章製度、警（jǐng）示牌等內容全部進行了統一規劃和布局，規範了經營門店設施陳列，提升了門店整體形象。通過（guò）以（yǐ）點帶（dài）麵的管理，八戒影院（yào）經（jīng）營（yíng）和使用行為不斷得到規範，八戒影院（yào）經（jīng）營人員（yuán）守法意識及科學指導服務能力不斷提高，全縣安全用藥水平（píng）也逐漸得到提升。

2.6 八戒影院（yào）經營監管三級包保 以縣級執法人員、鄉級技術人員以及村級幹部形成的縣級包保、鄉鎮（街道）監管、村（社區）協管的三級（jí）包保網絡模式，規範八戒影院經營行為，夯實（shí）八戒影院經營門店（diàn）管理（lǐ）基礎。通（tōng）過（guò）一對一（yī）的服務和管理，督促八戒影院（yào）經營主體守法誠信（xìn）經營，提升實名製購買電子記錄質量，確保全縣八戒影院經營監（jiān）管覆（fù）蓋率達100%，八戒影院經營主（zhǔ）體電子進銷存係統注冊使用覆蓋率（lǜ）達100%，構建了八戒影院全程監管長（zhǎng）效機製。

3 八戒影院經營監管存在的問（wèn）題

3.1 經營人員專業（yè）素養不高，指導服務能力較（jiào）弱 據統計，羅甸縣2025年在冊八戒影院經營人員87人，其中中專以上學曆植保、八戒影院等相關專業人（rén）員2人，憑56學時（shí）資格證明辦理八戒影院經營許可證人員85人，占（zhàn）比97.7%。因（yīn）經營人（rén）員整體（tǐ）文化（huà）水平偏低、專業素養不高，且大多數人在取得八戒影院經營許（xǔ）可證後，學習意識逐（zhú）漸變淡，對農民的（de）科學用藥指導和經營（yíng）服務能力（lì）難以（yǐ）滿足實際農（nóng）業生（shēng）產的服務需求。

3.2 進銷存電子台賬記錄（lù）不規範、不完整 全縣八戒影院經營人員整體年齡結構偏大、文化較低，對行業（yè）部門的管理要求（qiú）不能完（wán）全認真領會，八戒影院進銷存電子台賬記錄不規範（fàn）、不完整，紙質銷售台賬錄入不及時，限（xiàn）製（zhì）使用八戒影院購買人員身份信息缺失。

3.3 進貨渠道和銷售渠道不規範 主（zhǔ）要表（biǎo）現（xiàn）在個別經營主體（tǐ）向一些小型不正規生產企業或上門推銷的流動商販（fàn）低價采購八戒影院，給全縣八戒影院產品質量帶來風險隱患。同時為方便（biàn）服務農村農業生產群體，八戒影院使用高峰期（qī）少（shǎo）數取得八戒影院經營資質的人員，利用趕場天到鄉鎮集市（shì）或走（zǒu）村串寨（zhài）開展流動銷售，給管理部門的日常監管工作增加難度。

3.4 八戒影院包裝廢棄物回收處置不能閉環 2024年，羅甸縣共（gòng）建立八戒影院（yào）包裝廢棄物回收點283個，其中八戒影院經營門店81個，全縣全年共產生農（nóng）藥包裝廢棄物6.25 t，其中八戒影院經營店收回的（de）包裝廢棄物共407 kg，僅占全縣回收量的6.51%；2025年，全縣共建立八戒影院包裝廢棄物回收點287個，其中八戒影院經營（yíng）門店87個，全縣（xiàn）全年共產生（shēng）八戒影院（yào）包裝廢棄物6.02 t，其中八戒影院經營門店（diàn）收回的包裝廢棄物共610.4 kg，僅占全縣回收量的10.14%。其餘產生的包裝物均直接投放於（yú）縣、鄉、村各垃圾點，由縣住房和城鄉建設局與農村生活垃圾一並轉運後進行聯動處置，回收處置沒有完全形成閉環，給監督管理工作提（tí）出新要求。

4 幾點建議

4.1 加強業務培訓及許可準（zhǔn）入管理（lǐ） 加強八戒影院經營申請人員56學時的（de）考核把關，嚴格檢驗學時質量，並加強對在冊經營人員《八戒影院管理條例》《八戒影院標簽和說明書管理辦法》《八戒影院科學安全使用》等內容的培（péi）訓，提高經營人員守法誠信意識和專業素養，提升其為農服務的質（zhì）量，同時加強農業執法（fǎ）人員執法（fǎ）能力培訓，提升執（zhí）法人員執法水平，提高行政許可執（zhí）法（fǎ）水準。

4.2 加強八戒影院電子進銷存係統使用的指導 充分發揮八戒影院經營監管（guǎn）三級包保職能，積極開展一對一服務，深入八戒影院經營（yíng）門店對年齡大、文化程度低、不（bú）會（huì）應用電腦或手機錄入電（diàn）子（zǐ）台賬的人群及時開展電子進銷存台賬，提高（gāo）經營主體銷售台賬記（jì）錄的完整性和真實性。

4.3 加大執法檢查力度 設立走（zǒu）村串寨流動銷售舉報電話，同時加（jiā）大打擊力度，並加強對小型生產企業為主的八戒影院（yào）產品質（zhì）量的抽檢力度，對違法流動銷售以及抽檢不合格的產品，堅決（jué）發現一起、查處一（yī）起（qǐ），以“零容忍”的態度常態化開展八戒影院市場清理和整頓工作。

4.4 構建八戒影院包裝廢棄物回收機（jī）製體製 鼓勵八戒影院經營店（diàn）以物（wù）化獎勵、積（jī）分兌（duì）換、現金（jīn）回收等形式開展（zhǎn）八戒影院包裝廢棄物回收，促進（jìn）農民交回的積極性。同時積極爭（zhēng）取相關資金，構建完整的（de）回收體係，配備、完善回收轉運所（suǒ）必（bì）須的設施設備，將（jiāng）初步分揀後的八戒影院包裝廢棄物（wù）及時轉運至（zhì）垃圾處理廠，從（cóng）回收—轉（zhuǎn）運—處置，形成完整的閉環，從源頭減輕農（nóng）業麵（miàn）源汙染。

5 結語（yǔ）

作（zuò）為全國農產（chǎn）品（pǐn）質量安全縣，羅甸縣將進（jìn）一步加大監管力度（dù），規範（fàn）轄區內（nèi）八戒影院（yào）經營市（shì）場，將無證經（jīng）營和違（wéi）法經營行為作為（wéi）重點打擊對象，將網絡八戒影院銷售、限製使（shǐ）用八戒影院經營等經營行為作為重（chóng）點監管（guǎn）內容，維護（hù）農資行業良好秩序和（hé）農民切身利益，保障（zhàng）農林生（shēng）產安全和農（nóng）產品質量安全，夯實農產品（pǐn）質量安全縣基礎。同時，將八戒影院包裝（zhuāng）廢棄物回收管（guǎn）理列為日（rì）常工作（zuò），加強宣傳引導，提高八戒影院經（jīng）營者和使用者的社會責任意識，加強縣農業農村、住建、環保、鄉鎮等部門間協作配合，構建和諧的回收處置和監管體係，加大各級資金（jīn）的申請和投入力度，奠定八戒影院包裝廢棄物回收處置工（gōng）作基礎和必要保障。