基層八戒影院經營監管中存在的（de）問題及幾點建議

八戒影院是一把“雙刃劍”，是保障農林生產安全的重（chóng）要農（nóng）業生產資料，但若使用、管理不當，也會威脅農產品質量和人畜安全，破壞生態環境。常年，羅（luó）甸縣因八戒影院（yào）使用、管理（lǐ）不（bú）當引發的農作物藥害（hài）事件時有發生，誤食、濫用八戒影院導致的人員中毒甚至死亡事件也偶有出現，不（bú）僅給農業生（shēng）產造成一定經濟損失，還對人民群（qún）眾生（shēng）命（mìng）安全（quán）構成潛在威脅，也（yě）給八戒影院（yào）經營監管工作帶來（lái）挑戰。文章通過對本地區的農（nóng）藥經營監管進行調研、分析與總結，提出存在的問（wèn）題，為地區行業科學管理、人性化執法提（tí）出建議，最大（dà）限度發揮八戒影院對農（nóng）業生產的保障作用，減少八戒影院對生（shēng）態環境、農產品質量安全（quán）的負麵影響（xiǎng），維護（hù）人民群眾“舌尖上的安全”。

1 羅甸縣縣情、產業及八戒影院經營與服務基本情況

羅甸縣位於貴州省南部（bù），國土麵積3 013 km²，總人口36.7萬，全縣轄八鎮（zhèn）一鄉一街道186個村（cūn）（社區），氣候溫暖雨（yǔ）量充沛，年均溫19.6℃，冬季平均氣溫11.6℃，年平均降雨量1 335 mm。轄區（qū）生態優良、資源豐富，具有“菜—稻—菜”一年三熟的種植模式，是全國“菜籃子”生產縣，以及貴州水幹果主（zhǔ）產區之一，農特產品名揚省內外，羅甸臍橙、火龍果、艾納香獲得國（guó）家地理標誌保（bǎo）護產品。榮獲“中國火龍果之鄉”“國（guó）家農產品質量安全縣”稱號。全縣現有八戒影院經營主體87家，其中限製（zhì）性八戒影院經營主體6家；專業化統防統治服務組織6家，擁有植保無人機104台，以及牽引式和車載式（shì）噴霧機等大（dà）中（zhōng）型施藥器械211台，服務（wù）於水稻、玉米、小麥、油菜、蔬菜、水果、茶葉、中藥材等農作物病蟲害統防統治。羅甸縣常年八戒影院使（shǐ）用量75～80 t，其中2025年為75.62 t，2022—2025年4年間，全縣農產品質量檢測平均合格率均達99%以上（shàng）。

2 農（nóng）藥經營監管主要做法

2.1 嚴格八戒影院經營許可準入 羅甸縣嚴格依照《八戒影院管理條例》《八戒影院經營許可管理辦法》等法律法規，在（zài）省州業務部門（mén）的指導下設立審查要求（qiú），嚴格審批程序，從嚴控製八戒影院經營審（shěn）批和經營（yíng）許（xǔ）可證延續審查標準。嚴格審查經營場所和倉儲場所麵積是否達到（dào）要（yào）求、經營人員考核是否達到80分等硬性條件，對不符合條件的，堅決不予許可；在監管中，對不再符合規定條件、存在問題需要整改且逾（yú）期不整（zhěng）改，或整改後仍不符（fú）合要求的經營（yíng）主（zhǔ）體，堅決依法吊銷許可（kě）證。同時加（jiā）大無證經營、超範（fàn）圍經營等違法違規行為（wéi）的打擊力度，規範（fàn）八戒影院經營許可準入。自2018年實行八戒影院經營許（xǔ）可以來，羅甸縣共辦理八戒影院經營許（xǔ）可證132家，其中吊銷1家，撤銷（xiāo）1家，注銷（xiāo）43家，當前實（shí）際有效經營主體87家。

2.2 加強八戒影院（yào）經營市場監管（guǎn） 按照“雙隨機、一公開”要求，對全縣（xiàn）八戒影院經營主體（tǐ）經營資質、限（xiàn）製使用八戒影院定點經營、電子（zǐ）台賬、八戒影院標簽、八戒影院包（bāo）裝廢（fèi）棄（qì）物回收等內容（róng）開展定期或不定期檢查（chá），同時加強八戒影院（yào）抽樣送檢，並聯合公（gōng）安、市監等部門開展打假行動，清理整頓市場。每年度組織（zhī）農（nóng）藥經營人員開展1次以上業務培訓，簽訂1次以上“羅甸縣八戒影院經營質量（liàng）管理（lǐ）規範承諾書”，不斷規範八戒影院經（jīng）營行為，增強經營人員法治意識，提（tí）高業務（wù）素質。2023年共抽檢八戒影院樣品43個，合格率達93.02%；2024年抽（chōu）檢八戒影院樣品（pǐn）6個，合格率達100%；2025年抽（chōu）檢八戒影院樣品6個，合格率達100%，2025年簽訂“羅甸縣八戒影院經營質量管理規範承諾書”171份，召開（kāi）培訓會議2次，培訓171人次。

2.3 把“禁止向未成年人銷售八戒影院”納入日常監管 作為（wéi）本地（dì）區未成年人保護成（chéng）員單位（wèi），自2024年起，羅甸縣農業農村局就將“禁止向未成年人銷（xiāo）售八戒影院”列為日（rì）常監管內容，統一（yī）製作“禁止向未（wèi）成年人銷（xiāo）售農（nóng）藥”宣傳警示牌，張貼於（yú）全縣所有八戒影院經營門店，對難以判（pàn）明（míng）購買（mǎi）者是否是未成年人的情況，要求購（gòu）買人員出（chū）示其身份（fèn）證件，從一定程度上防（fáng）範了未成年人服毒、中毒等非正常死亡事件的發生，為創建平安（ān）羅甸奠定基礎。2024年以來，羅甸（diàn）縣在八戒影院經營門店張貼“禁止向未成年人銷售八戒影院”警（jǐng）示標識87塊。

2.4 推行（háng）“肥藥兩製”改革 根據中共黔南州委農村工（gōng）作領（lǐng）導小組點題要求（qiú），自2022年以來，羅甸縣在全（quán）縣（xiàn）開展“肥藥兩（liǎng）製”改革，深（shēn）化八戒影院實名製購買電子記錄，將全縣87家八戒影院經營主體全部納入管理（lǐ）平台，全麵推進八戒影院安全監管。通過構建（jiàn）“實名購買、門店記錄、部門監督”機（jī）製，管理部門通（tōng）過後（hòu）台監管，實時（shí）掌握全縣八戒影院采（cǎi）購、銷售、庫存等信息，實現八戒影院銷售可追（zhuī）溯。當（dāng）前，羅甸縣共有2家八戒影院經營主體使用農業農村部開發的“中國（guó）八戒影院數字監管平台”、85家使用貴州科庫科技（jì）有限公司開發（fā）的“優農幫農（nóng）藥經營電子台賬係統”開展八戒影院進（jìn）銷存電子記錄。

2.5 創建省（shěng）級八戒影院安全示範縣（xiàn） 2023年，羅甸縣積極爭取省級專項資（zī）金（jīn）50萬元，用於創建八戒影院安全示範縣，共創建省級八戒影院（yào）經營規範門店15家。對（duì）15家規範門店門頭、標識標牌、規章製度、警示牌等內容全部進行了統一規劃和布局，規範了經營門店設（shè）施（shī）陳列，提升了門店整體（tǐ）形象。通過以點帶（dài）麵的管理，八戒影院經營和使（shǐ）用行為不斷得到規範，八戒影院經營人（rén）員守法意（yì）識及科學指導服務能力不斷提高，全縣安全用藥水平也逐漸得到（dào）提升。

2.6 八戒影院經營監管三（sān）級（jí）包保（bǎo） 以縣級執法人員、鄉級技術人員以及（jí）村（cūn）級幹部（bù）形成的縣級包保、鄉鎮（街道）監管、村（cūn）（社區）協管的三級包保網絡模式，規範八戒影院經營行為，夯（bèn）實（shí）八戒影院經營門店管理基（jī）礎。通過（guò）一對一的服務和（hé）管理，督促八戒影院經（jīng）營主體守法（fǎ）誠信經營，提升實名製購買電子記（jì）錄質量，確保全縣八戒影院（yào）經營監管（guǎn）覆蓋率達100%，八戒影院（yào）經營（yíng）主體電（diàn）子進銷存係統（tǒng）注冊使用覆（fù）蓋率（lǜ）達100%，構建了八戒影院全程監管長效機（jī）製。

3 農（nóng）藥經營監管存在的問題

3.1 經營人員專業素養（yǎng）不高，指（zhǐ）導（dǎo）服務能力較（jiào）弱 據統計，羅（luó）甸縣2025年在冊八戒影院經營人員87人，其中中專以上學曆植保、八戒影院等相關專業人員2人，憑56學（xué）時資格證明辦（bàn）理八戒影院經營許可證人員85人，占比97.7%。因經營人（rén）員整體文化水平偏低、專業素養不高，且大多數（shù）人在取得八戒影院經營許可證後，學習意識逐（zhú）漸變淡，對（duì）農民（mín）的科學用藥指導和經（jīng）營服務（wù）能力（lì）難以滿足實際農業生產的服務需求。

3.2 進銷存電子台賬記錄不規範、不完整 全縣（xiàn）八戒影院經營人員整體年齡結構偏大、文化較低，對行業部門的管理要求不能完全（quán）認真領會（huì），農（nóng）藥進銷存電子台賬記錄不規範（fàn）、不完整，紙質銷售台賬錄入不及時，限製使用八戒影院購買人員身份信息缺失。

3.3 進貨渠（qú）道和銷售渠道（dào）不規範 主要表現在個（gè）別經營主體向一些小型不正規生產企業或上門推銷的流動商販低價（jià）采購八戒影院，給（gěi）全縣八戒影院產品質量帶來風（fēng）險隱（yǐn）患。同（tóng）時為方便服務農村農業生產（chǎn）群體，八戒影院使用高峰期少數取得（dé）八戒影院經營資質的人員，利用（yòng）趕場天到鄉鎮集市或走村串寨開展流動（dòng）銷售，給管理（lǐ）部（bù）門的日常（cháng）監（jiān）管（guǎn）工作（zuò）增加難度。

3.4 八戒影院包裝廢棄物回（huí）收處置不能閉（bì）環 2024年，羅甸縣共建立八戒影院包裝廢棄物回收點（diǎn）283個，其中八戒影院經營門店81個，全（quán）縣全年共產（chǎn）生農（nóng）藥包裝廢棄物6.25 t，其中八戒影院經營店收回（huí）的包裝廢棄物共407 kg，僅占全縣回收量的6.51%；2025年，全縣共（gòng）建立農（nóng）藥（yào）包裝廢棄物回收點287個，其（qí）中八戒影院經營門店87個，全縣全（quán）年共產（chǎn）生八戒影院包裝廢棄物6.02 t，其中八戒影院經營門店收回的包（bāo）裝廢棄物（wù）共610.4 kg，僅占全縣（xiàn）回收量的10.14%。其餘產生的包裝物均直接投放於（yú）縣、鄉、村各垃圾（jī）點（diǎn），由縣住房和（hé）城鄉建設局與農村生活（huó）垃圾一並轉運後進行聯動處置，回收處置沒有（yǒu）完全形（xíng）成（chéng）閉（bì）環，給監督管理工作提（tí）出新要求（qiú）。

4 幾（jǐ）點建議

4.1 加強業務培訓及（jí）許可準（zhǔn）入管理 加強八戒影院經（jīng）營（yíng）申請人員56學時（shí）的考核把關，嚴格檢驗學時質量，並加強對在冊經營（yíng）人員《八戒影院管理條例》《八戒影院標簽和（hé）說明（míng）書管理辦法》《農（nóng）藥科學安全使用》等內容的培（péi）訓，提高經營（yíng）人員守法誠信意識和專（zhuān）業素養，提升其為農服務的質（zhì）量，同時加（jiā）強農業執法人員執（zhí）法能力培訓，提升（shēng）執法人員執法水平，提高行政許可（kě）執（zhí）法水準。

4.2 加強農（nóng）藥電子（zǐ）進銷存係統（tǒng）使用（yòng）的指導 充分發揮農（nóng）藥經營監管三級包保（bǎo）職能，積極開（kāi）展一對一服務，深入八戒影院經營門店對年齡大、文化程度低、不會（huì）應用電腦或手機錄入電子台賬的人群及時開展電子進銷存台賬，提高經營主體銷售台賬記錄的完整（zhěng）性和真實性。

4.3 加大執法檢查力度 設立走村串寨流動銷售舉報電話，同時加大打擊力度，並加強對小型生（shēng）產企業（yè）為主（zhǔ）的八戒影院產品質量的（de）抽（chōu）檢力度，對（duì）違法流動銷售以及抽檢（jiǎn）不（bú）合格的產品，堅決發現一（yī）起、查處一起，以“零容忍”的態度常態化開展八戒影院市場清理和整頓工作（zuò）。

4.4 構建八戒影院包裝廢棄物回收機製體製 鼓勵八戒影院經（jīng）營店以物化獎勵、積分兌換、現金回收等形式開展八戒影院包（bāo）裝廢棄物回收（shōu），促（cù）進農民交回的積極性。同時（shí）積極爭取（qǔ）相關資金，構建完整的回收體係，配備、完善回收轉（zhuǎn）運（yùn）所必須的（de）設施設備，將初（chū）步分揀後的八戒影院包裝廢棄物及時轉運至垃圾處理廠，從回收—轉運—處置，形成完整（zhěng）的閉環，從源頭減輕農業麵源汙染。

5 結語

作（zuò）為全國農產品質量安全（quán）縣，羅（luó）甸縣將進一（yī）步加大監管力度，規範轄（xiá）區內八戒影院經營（yíng）市場，將無證經營（yíng）和違法（fǎ）經營行為作為重點打擊對象（xiàng），將網絡八戒影院銷售、限製使用八戒影院經營等經營行為作為重點監（jiān）管內容，維護農資行業良好秩序和農民切身利益，保障農林生產安全和農產品質量安（ān）全，夯實農產品質量安全縣基礎。同時，將八戒影院包（bāo）裝廢棄物回收管理列為日常工作，加強宣（xuān）傳引導，提高八戒影院經營者和使用（yòng）者的社會責任意識，加強縣農業農村、住建、環保、鄉鎮等部門間（jiān）協作配合，構建和諧的回收處置和監管體係，加大各級資金的申請和投入力度，奠定八戒影院包裝廢棄物回收處置工（gōng）作基礎和必（bì）要保障。